il processo
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Sui poteri del G.A. in caso di inefficacia del contratto. L’indirizzo dell’Adunanza Plenaria
Il Giudice amministrativo può modulare la decorrenza dell’inefficacia del contratto e disporre il subentro con un contratto sostitutivo che mantenga la durata e le prestazioni originarie, quando si tratti di un contratto ad esecuzione continuata o periodica.
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Affidamento diretto e accesso agli atti. L’indirizzo del Consiglio di Stato
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – AFFIDAMENTO DIRETTO – OSTENSIONE INTEGRALE – OFFERTE PRESENTATE – INTERESSE QUALIFICATO E DIFFERENZIATO Non sussiste l’interesse qualificato all’esibizione dell’offerta in capo all’impresa non invitata alla procedura di un affidamento diretto avvenuto a seguito di una mera richiesta di preventivi. Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza n. 1353/2025 …
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Risarcimento danni da mancata aggiudicazione. Azione e documenti da produrre. L’indirizzo del Consiglio di Stato
APPALTI – DANNO DA MANCATA AGGIUDICAZIONE – RESPONSABILITA’ OGGETTIVA – ONERE DELLA PROVA – DANNO EMERGENTE – ESLCUSIONE – LUCRO CESSANTE – DANNO CURRICULARE Il ricorrente, ai fini del riconoscimento del risarcimento del danno, deve depositare tutta la documentazione utile alla stima del danno stesso, e, in particolare, l’offerta tecnica ed economica – non essendo…
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No all’accesso civico in presenza di segreti industriali e commerciali
APPALTI – GARA BANDA LARGA – ACCESSO AGLI ATTI – ACCESSO CIVICO – SEGRETI INDUSTRIALI E COMMERCIALI – PRESUPPOSTI PER L’ACCESSO CIVICO – NON SUSSISTONO I presupposti per avere accesso alla procedura di accesso civico non sussistono in caso di presenza di segreti industriali e commerciali che impediscono una simile ostensione documentale. Consiglio di Stato,…
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No al sindacato della P.a. sul futuro impego degli atti e documenti acquisiti in sede di accesso
APPALTI – SERVIZIO TRASPORTO SECONDARIO INFERMI – ESECUZIONE CONTRATTO – ACCESSO AGLI ATTI – ACCESSO GARANTITO ANCHE IN QUESTA FASE È interesse giuridico dell’istante avere conoscenza e copia della documentazione amministrativa richiesta, non essendo nella disponibilità della P.A. sindacare sull’utilizzazione che la parte istante vuol fare della documentazione acquisita. La documentazione può, infatti, essere utilizzata…
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Ok all’accesso agli atti defensionale del subappaltatore
APPALTI – LAVORI PUBBLICI – ACCESSO AGLI ATTI – SUBAPPALTATORE – ACCESSO DEFENSIONALE – DIRITTO – VA RICONOSCIUTO Va riconosciuto il diritto all’accesso agli atti al subappaltatore che ha richiesto l’ostensione del “computo metrico dei lavori”, del “verbale di collaudo” e delle “varianti dei lavori”, ciò perché l’accesso defensionale, propedeutico alla tutela delle proprie ragioni…
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Processo, annullamento dell’aggiudicazione, richiesta di subentro e sorte del contratto
APPALTI – ANNULLAMENTO DELL’AGGIUDICAZIONE – SORTE DEL CONTRATTO – NO AUTOMATICA INEFFICACIA – RICHIESTA DI SUBRENTRO DEL RICORRENTE Anche quando, unitamente all’esclusione dalla gara venga annullata, per illegittimità derivata, l’aggiudicazione ad altro concorrente, all’annullamento di questa aggiudicazione non consegue mai automaticamente la dichiarazione di inefficacia del contratto frattanto stipulato, dovendosi verificare che sia possibile, oltre…
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Processo, sul risarcimento dei danni evitabili
APPALTI – PROCESSO – RISARCIMENTO DEL DANNO – ARTICOLO 30, C. 3 C.P.A. – ART. 1227 C.C. – RISARCIMENTO DEI DANNI EVITABILI La regola della non risarcibilità dei danni evitabili con la diligente utilizzazione degli strumenti di tutela previsti dall’ordinamento, contenuta nell’art. 30 citato, ha portata ricognitiva di principi già evincibili dall’art. 1227 del codice…
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Processo, sull’esame del ricorso principale e del ricorso incidentale: alcune precisazioni
APPALTI – PROCESSO – RICORSO INCIDENTALE ESCLUDENTE – GARA CON PIU’ PARTECIPANTI – ESAME DEL RICORSO PRINCIPALE – LEGITTIMAZIONE ED INTERESSE AD AGIRE DEL RICORRENTE PRINCIPALE – SUSSISTE Applicando i principi affermati dalla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, l’esame di entrambi i ricorsi è infatti necessario anche nel caso in cui alla gara hanno partecipato…
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Processo, i nuovi atti della medesima gara debbono essere impugnati con motivi aggiunti
APPALTI – PROCESSO – RITO SPECIALE – ART. 120 C. 7 C.P.A. – IMPUGNAZIONE DEI NUOVI ATTI DELLA MEDESIMA PROCEDURA – PROPOSIZIONE CON I MOTIVI AGGIUNTI La regola generale sulla facoltà della proposizione dei motivi aggiunti avente ad oggetto l’impugnativa di un provvedimento è sovvertita dall’art. 120, c. 7, c.p.a., nell’ambito delle controversie sugli atti…
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Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto: risarcimento in forma specifica e per equivalente
APPALTI – ANNULLAMENTO DELLA AGGIUDICAZIONE – SORTE DEL CONTRATTO – ESCLUSA LA CADUCAZIONE AUTOMATICA DEL CONTRATTO SENZA DOMANDA PROCESSUALE – ARTT. 121 E 122 C.P.A. – RISARCIMENTO PER EQUIVALENTE – ARTICOLO 124 C.P.A. – OTTEMPERANZA PER EQUIVALENTE – ARTICOLO 112 C. 3 CODICE PROCESSO AMMINISTRATIVO Va escluso che all’annullamento dell’aggiudicazione, in mancanza di espressa statuizione…
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Termine per impugnare: no del Tar Sicilia all’incremento dopo l’accesso
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – FASE ESECUTIVA – ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO – ART. 5-BIS, C. 3, D.LGS. N. 33 DEL 2013 – COMPATIBILITÀ Non è possibile consentire al concorrente di procrastinare ad libitum l’accesso e far decorrere, poi, dal suo concreto esercizio il termine per impugnare gli atti di una pubblica gara; resta fermo…
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Sull’accesso civico generalizzato
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – FASE ESECUTIVA – ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO – ART. 5-BIS, C. 3, D.LGS. N. 33 DEL 2013 – COMPATIBILITÀ L’accesso civico generalizzato, fermi i divieti temporanei o assoluti previsti dall’art. 53 d.lgs. n. 50/2016, è applicabile anche agli atti delle procedure di gara e all’esecuzione dei contratti pubblici, non ostandovi…
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Sull’accesso all’offerta tecnica
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – ACCESSO ALL’OFFERTA TECNICA – SEGRETI INDUSTRIALI – STRUMENTALITA’ CON IL DIRITTO DI DIFESA – ONERE DEL RICHIEDENTE L’accesso ai documenti dell’offerta tecnica, laddove la controinteressata abbia fatto presente l’esistenza di segreti industriali, è ammissibile solo nei limiti in cui esso sia strettamente indispensabile per la concreta tutela dei propri…
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Sull’accesso all’offerta economica e sull’atto confermativo
APPALTI – ATTO CONFERMATIVO – RIESAME – PROVVEDIMENTO DIVERSO DAL PRECEDENTE – ATTO MERAMENTE CONFERMATIVO – ESCLUSIVO RICHIAMO DEL PRECEDENTE Non può considerarsi meramente confermativo di un precedente provvedimento l’atto la cui adozione sia stata preceduta da un riesame della situazione che aveva condotto al primo provvedimento, giacché l’esperimento di una ulteriore istruttoria, con un…
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Accesso agli atti di gara: sull’oggetto del giudizio e la finalità dell’accesso
APPALTI – PROCESSO – ACCESSO AGLI ATTI DI GARA – TERMINE PER IMPUGNARE L’AGGIUDICAZIONE – SPIRATO – NON PREGIUDICA L’ACCESSO La necessità dei documenti richiesti per la difesa in giudizio non può altresì essere esclusa perché sono scaduti termini per impugnare l’aggiudicazione. Ciò in considerazione della tempestiva richiesta di accesso alla documentazione di gara presentata…
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Processo, sul giudicato di annullamento e il rinnovo degli atti
APPALTI – ANNULLAMENTO DELL’ESCLUSIONE – GIUDICATO DI ANNULLAMENTO – RINNOVO DEGLI ATTI – OBBLIGO DI VALUTARE L’OFFERTA (ILLEGITTIMAMENTE) ESCLUSA In presenza del giudicato di annullamento riferito al provvedimento di esclusione del concorrente, sopravvenuto alla formazione della graduatoria, il rinnovo degli atti deve consistere nella valutazione dell’offerta illegittimamente pretermessa, da effettuarsi ad opera della medesima commissione…
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Processo, la composizione della commissione di gara va impugnata con l’aggiudicazione
APPALTI – COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE DI GARA – TERMINE DI IMPUGNAZIONE – NON IMMEDIATA LESIVITA’ – CONTESTAZIONE DELLA COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE – CON L’AGGIUDICAZIONE L’asserita illegittima composizione del seggio di gara diviene lesiva solo quanto l’aggiudicazione è pronunciata in favore di terzi. TAR Lazio, Roma, Sez. III – quater, sentenza n. 13549/2020 Download PDF
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Processo, sanzioni AGCM: i contatti tramite posta elettronica e l’onere della prova
APPALTI – SANZIONI AGCM – ELEMENTI DI PROVA – CONTATTI TRAMITE POSTA ELETTRONICA– IDONEI A DOCUMENTARE L’INTESA In tema di sanzioni AGCM i contatti tra le imprese responsabili per mezzo di posta elettronica, rappresentano, senza dubbio, elementi di prova di carattere esogeno, la cui sussistenza sposta l’onere di provare la liceità della condotta in capo…
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Processo, annullamento degli atti di gara e il “poliformismo” del “bene della vita”
APPALTI – PROCESSO AMMINISTRATIVO – INTERESSE AD AGIRE – BENE DELLA VITA– NON SUSSISTE SE DALL’ANNULLAMENTO NON DERIVA ALCUNA UTILITA’ PER IL RICORRENTE Non sussiste l’interesse all’annullamento degli atti di gara se le censure riguardano asserite illegittimità relative alla sola posizione dell’aggiudicataria, quindi se l’eventuale annullamento degli atti della stazione appaltante non potrebbe recare alcuna…
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Processo appalti. Sulla prova di resistenza all’impugnazione
APPALTI – PROCESSO – INTERESSE AL RICORSO – PROVA DELLA RESISTENZA – CRITERIO DEL PREZZO PIU’ BASSO – ASSENZA DI DISCREZIONALITA’ Il ricorso deve essere considerato inammissibile per carenza di interesse in tutte le ipotesi in cui l’annullamento giurisdizionale di un atto amministrativo non sia in grado di arrecare alcun vantaggio all’interesse sostanziale del ricorrente.…
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Processo appalti, non al sindacato sostitutorio sulla valutazione delle offerte tecniche
APPALTI – VALUTAZIONE DELLE OFFERTE – DISCREZIONALITA’ TECNICA – PROCESSO AMMINISTRATIVO – SINDACATO SOSTITUTORIO – SINDACATO DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO LIMITATO – INAMMISSIBILI LE CENSURE CHE IMPINGONO IL MERITO La valutazione delle offerte nonché l’attribuzione dei punteggi da parte della Commissione giudicatrice rientrano nella “discrezionalità tecnica” riconosciutale. Per tale ragione, fatto salvo il limite della abnormità…
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Risarcimento, su criteri di liquidazione del danno da mancata aggiudicazione
APPALTI – PROCESSO – RISARCIMENTO DANNI – CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – MANCATA AGGIUDICAZIONE – MANCATO UTILE – IN MISURA INTEGRALE – QUANDO SPETTA In tema di domanda di risarcimento danni da mancata aggiudicazione, il mancato utile spetta nella misura integrale, in caso di annullamento dell’aggiudicazione impugnata e di certezza dell’aggiudicazione in favore del ricorrente,…
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Processo, l’Adunanza Plenaria esclude i “ricorsi al buio”
APPALTI – PROCESSO – ACCESSO AGLI ATTI – TERMINE PER IMPUGNARE L’Adunanza Plenaria ha affermato i seguenti principi di diritto: a) il termine per l’impugnazione dell’aggiudicazione decorre dalla pubblicazione generalizzata degli atti di gara, tra cui devono comprendersi anche i verbali di gara, ivi comprese le operazioni tutte e le valutazioni operate dalle commissioni di…
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Processo, accesso difensivo e interesse strumentale alla tutela dei diritti
APPALTI – PROCESSO – ACCESSO AGLI ATTI – ACCESSO A SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI – ACCESSO DIFENSIVO – INTERESSE DIRETTO, CONCRETO ED ATTUALE –INTERESSE STRUMENTALE ALLA TUTELA DEI PROPRI DIRITTI – DEVE SUSSISTERE Al fine di esercitare, in un procedimento di gara per l’affidamento di contratti pubblici, il diritto di accesso riguardo ad informazioni contenenti…
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Processo, sulle conseguenze dell’abrogazione del rito super accelerato
APPALTI – CONCESSIONE – CONCESSIONE DI PUBBLICI SERVIZI – INADEMPIMENTO CONCESSIONARIO – RISOLUZIONE – IMPUGNAZIONE – GIURISDIZIONE ESCLUSIVA G.A. Rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie aventi ad oggetto la risoluzione del contratto per grave inadempimento del concessionario, comportante decisioni sulla durata o efficacia del rapporto concessorio. Tar Campania (Salerno), Sez. I, sentenza…
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Processo, sulle conseguenze dell’abrogazione del rito super accelerato
APPALTI – RITO APPALTI – IMPUGNAZIONE AMMISSIONE – ABROGAZIONE RITO SUPER ACCELERATO – CONSEGUENZE L’abrogazione del c.d. “rito superaccelerato” comporta che l’impugnazione delle ammissioni degli altri operatori economici è posticipata al momento dell’aggiudicazione definitiva e, quindi, al momento in cui l’interesse a ricorrere da parte del concorrente, insoddisfatto dall’esito della gara, diventa concreto ed attuale.…
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Notifica a indirizzo non estratto dall’elenco ReGinde e errore scusabile
APPALTI – PROCESSO – NOTIFICAZIONE ALLE P.A. – ERRORE SCUSABILE – RIMESSIONE IN TERMINI – CONCESSIONE Nel processo amministrativo telematico, anche se la notifica alle Pubbliche Amministrazioni avviene esclusivamente all’indirizzo PEC presente nell’elenco ReGinde, deve essere rimesso in termini il ricorrente che, per errore scusabile dovuto a contrasti giurisprudenziali, abbia effettuato la notifica al distinto…
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Sull’onere di immediata impugnazione dei bandi di gara
APPALTI – BANDO DI GARA – CLAUSOLE ESCLUDENTI – ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE Il principio generale secondo il quale le clausole del bando vanno impugnate unitamente al provvedimento che rende attuale la lesione trova delle eccezioni, con conseguente onere di immediata impugnazione del bando, nei casi in cui: a) si contesti in radice l’indizione della…
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Principio di rotazione e interesse a ricorrere
APPALTI – PROCESSO – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – AFFIDATARIO USCENTE – NATURA GIURIDICA – VIOLAZIONE – DEDUZIONE PROCESSUALE – IMPUGNAZIONE AGGIUDICAZIONE La qualità di precedente affidatario del contratto non rappresenta un requisito di idoneità professionale – la cui carenza comporterebbe, nei limiti della disciplina transitoria, l’immediata impugnazione ai sensi dell’art. 120, c. 2 bis e 6…
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Clausole escludenti e interesse a ricorrere
APPALTI – CLAUSOLE NON ESCLUDENTI – IMPUGNAZIONE – LESIONE EFFETTIVA – MOMENTO DELL’AGGIUDICAZIONE Le clausole del bando o della lettera di invito non aventi un effetto immediatamente escludente, tra cui quelle concernenti i criteri di valutazione ed attribuzione dei punteggi, e la cui applicazione comporti l’esercizio di un potere discrezionale da parte della stazione appaltante,…
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Processo, rito super accelerato e motivi aggiunti
APPALTI – AMMISSIONE/ESCLUSIONE CONCORRENTE – IMPUGNAZIONE CON RITO SUPER ACCELERATO – AGGIUDICAZIONE – MOTIVI AGGIUNTI – LEGITTIMITA’ Nel caso di impugnazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione ai sensi dell’art. 120, c. 2 bis, c.p.a., secondo il rito cd. super accelerato, applicabile ratione temporis, è ammissibile impugnare con “ricorso per motivi aggiunti” il provvedimento di…
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Processo, rito super accelerato e termine per il deposito dei documenti
APPALTI – DEPOSITO DOCUMENTI E MEMORIE – TERMINI PERENTORI – VIOLAZIONE – TARDIVITA’ È tardiva la produzione in giudizio di documenti e memorie oltre le ore 12,00 dell’ultimo giorno utile, e al di fuori delle “circostanze eccezionali” previste dall’art. 54, c. 1, cod. proc. amm., in quanto i termini di cui all’art.73, c.1, del medesimo…
