I BANDI DI GARA E LE RELATIVE CLAUSOLE E PRESCRIZIONI
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Appalti nel “terzo settore”: la deroga al codice è possibile se motivata
I criteri di valutazione dell’offerta tecnica, qualora abnormi e irragionevoli, rientrano nell’ipotesi di “clausole immediatamente escludenti” in quanto rendono impossibile all’operatore economico il calcolo di convenienza tecnica ed economica ai fini della partecipazione alla gara e, dunque, rendono impossibile formulare un’offerta consapevole.
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Sì all’anticipazione del prezzo per servizi di ingegneria e architettura con il “Decreto Infrastrutture”
I criteri di valutazione dell’offerta tecnica, qualora abnormi e irragionevoli, rientrano nell’ipotesi di “clausole immediatamente escludenti” in quanto rendono impossibile all’operatore economico il calcolo di convenienza tecnica ed economica ai fini della partecipazione alla gara e, dunque, rendono impossibile formulare un’offerta consapevole.
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Bandi: se i criteri di valutazione sono abnormi le relative clausole sono immediatamente escludenti
I criteri di valutazione dell’offerta tecnica, qualora abnormi e irragionevoli, rientrano nell’ipotesi di “clausole immediatamente escludenti” in quanto rendono impossibile all’operatore economico il calcolo di convenienza tecnica ed economica ai fini della partecipazione alla gara e, dunque, rendono impossibile formulare un’offerta consapevole.
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E’ nulla la clausola che esclude la revisione dei prezzi
APPALTI – BANDI – REVISIONE DEI PREZZI – CLAUSOLA DEL BANDO – ESCLUSIONE REVISIONE DEI PREZZI – CLAUSOLA NULLA Negli appalti pubblici è nulla la clausola del contratto che esclude la revisione del prezzo. Alla P.A. è precluso qualsiasi patto in deroga alla ammissibilità della revisione dei prezzi. Tar Lazio, Roma, Sez. IV, sentenza n.…
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Si ai lotti funzionali tra i “servizi oil” e “non oil”
APPALTI – LOTTI – SUDDIVISIONE IN LOTTI – LOTTI FUNZIONALI – SERVIZI OIL E ATTIVITÀ COLLATERALI – AREE DI SERVIZIO AUTOSTRADALE – AFFIDAMENTO CONGIUNTO DEI “SERVIZI OIL” E DI QUELLI “NON OIL” – E’ POSSIBILE E’ legittimo, in quanto rientrante nella nozione di lotto funzionale, il congiunto affidamento dei “servizi OIL” e di quelli “non…
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Suddivisione in lotti geografici
APPALTI – SERVIZI APPARECCHIATURE BIOMEDICHE – SUDDIVISIONE IN MACRO-LOTTI – LEX SPECIALIS – ASSENZA VINCOLO DI AGGIUDICAZIONE – BILANCIAMENTO TRA CONCORRENZA E EFFICIENTE SERVIZIO – RAGIONEVOLE Una suddivisione in macro lotti secondo il criterio geografico e della base d’asta è legittima se, con riferimento alla fattispecie concreta, risponde ad effettive esigenze proconcorrenziali per le piccole…
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Clausola sociale, interpretazione elastica
APPALTI – BANDI DI GARA – LEX SPECIALIS – CLAUSOLA SOCIALE – ART. 50 DEL D. LGS. N. 50 DEL 2016 – VALORI IN GIOCO – LIVELLI OCCUPAZIONALI – LIBERTA’ D’IMPRESA – INTERPRETAZIONE – ELASTICA E NON RIGIDA Della clausola sociale deve consentirsene un’applicazione elastica e non rigida per contemperare l’obbligo di mantenimento dei livelli…
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Gara servizi museali e attribuzione dei punteggi
APPALTI – APPALTO DI SERVIZI – SERVIZI MUSEALI – PARCO ARCHEOLOGICO DEL COLOSSEO – SERVIZI DI BIGLIETTERIA – OFFERTA TECNICA – MAGGIOR PUNTEGGIO RISPETTO AI SERVIZI DI ASSISTENZA ALLA VISITA – ILLEGITTIMITÀ È illegittima la gara per la concessione dei servizi museali riguardanti il parco archeologico del Colosseo se si attribuisce maggiore punteggio al servizio…
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Clausole del bando in contrasto e conseguenze
APPALTI – BANDO – CLAUSOLE CONTRASTANTI – INTERPRETAZIONE DELLE CLAUSOLE – ART. 1362 C.C. – OBBLIGO DI CHIAREZZA E BUONA FEDE – ILLEGITTIMA LA GARA SE LE IL CAPITOLATO PREVEDE REGOLE NON CONFORMI E’ illegittima l’aggiudicazione in caso di contrasto tra regole dettate dalla lex specialis di gara. Ciò accade in particolare quando è lo stesso…
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Sul limite massimo delle pagine dell’offerta
APPALTI – PROCEDURA – LIMITE MASSIMO DI PAGINE PREVISTO DAL DISCIPLINARE – LIMITE NON PREVISTO A PENA DI ESCLUSIONE – SUPERAMENTO – ESCLUSIONE ILLEGITTIMA Il superamento del limite massimo di pagine previsto dal disciplinare di gara per la redazione dei documenti componenti l’offerta è giusta ragione di censura del provvedimento di aggiudicazione solo se previsto…
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Bando: illegittima la clausola che impone all’aggiudicatario il costo dei servizi di committenza
APPALTI – BANDO DI GARA – SERVIZI DI COMMITTENZA – ART. 41, C. 2 bis, del D.LGS. 50/2016 – CLAUSOLA CHE IMPONE ALL’AGGIUDICATARIO IL COSTO DEI SERVIZI DI COMMITTENZA – ILLEGITTIMA Né l’art. 41, c. 2 bis, del d.lgs. n. 50/2016 né altra norma dell’ordinamento consente alla stazione appaltante di imporre all’aggiudicatario il costo dei…
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Bando: sul limite massimo dei lotti aggiudicabili
APPALTI – BANDO DI GARA – LIMITE MASSIMO DI LOTTI AGGIUDICABILI – ART. 51 C. 3 D.LGS. N. 50 DEL 2016 – FACOLTA’ DELLA STAZIONE APPALTANTE – NO OBBLIGO Il limite all’aggiudicazione di tutti i lotti è una facoltà della stazione appaltante il cui mancato esercizio non è – da solo e di per sé…
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Bando, immediatamente impugnabile se le clausole sono irragionevoli
APPALTO – BANDO – PROCESSO – IMMEDIATA IMPUGNABILITÀ – CLAUSOLE – CONTENUTO ABNORME E IRRAGIONEVOLE – ADEGUATA FORMULAZIONE DELL’OFERTA – NON È POSSIBILE È immediatamente impugnabile il bando contenente clausole che non consentano di formulare, per la loro indeterminatezza, una offerta consapevole, che si contraddistinguono, anzi, per una “insuperabile abnormità e irragionevolezza” delle previsioni ivi…
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Bando, no al sindacato sulle specifiche tecniche se sono ragionevoli
APPALTI – PRINCIPIO DI CONCORRENZA – SPECIFICHE TECNICHE – ARTICOLO 68 C. 4 D.LGS. 50 DEL 2016 – SINDACATO DEL G.A. – AMMISSIBILE – LIMITATAMENTE AI PROFILI DI PROPORZIONALITA’ E RAGIONEVOLEZZA All’Amministrazione è garantita una discrezionalità ampia nell’individuazione dei requisiti tecnici, ancorché più severi di quelli normativamente stabiliti, purché la loro previsione sia correlata a…
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Bando, illegittima la clausola che impone di versare un corrispettivo ad Asmel
APPALTI – ART. 41 C. 2 BIS D. LGS. 50/2016 – ONERI PER L’UTILIZZO PIATTAFORME TELEMATICHE – CLAUSOLA DEL BANDO – RIVERSA I COSTI DERIVENTI DALL’UTILIZZO DELLE PIATTAFORME TELEMATICHE A CARICO DELL’AGGIUDICATARIO – ILLEGITTIMA E’ illegittima la norma del disciplinare di gara che – in asserito contrasto con l’art. 23 della Costituzione e l’art. 41,…
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Bando, no all’obbligo di adottare un determinato CCNL
APPALTI – BANDO DI GARA – COSTO DEL LAVORO – OBBLIGO DI ADOTTARE UN DETERMINATO DEL CCNL – ESCLUSO L’applicazione di un determinato contratto collettivo non può essere imposta dalla lex specialis alle imprese concorrenti quale requisito di partecipazione né la mancata applicazione di questo può essere, a priori, sanzionata dalla stazione appaltante con l’esclusione. Da…
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RTI verticale e ammissione alla gara
APPALTI – RTI VERTICALE – AMMISSIONE ALLA GARA – PRESUPPOSTI – PREVIA INDIVIDUAZIONE PRESTAZIONI PRINCIPALI E SECONDARIE – CHIARIMENTI DELLA S.A. – RATIO È inammissibile la partecipazione alla gara di un RTI di tipo verticale qualora la stazione appaltante non abbia previamente individuato negli atti di gara, in modo chiaro ed inequivocabile, la distinzione tra…
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Bandi, legittima la clausola di adesione
APPALTI – LEX SPECIALIS – BANDI DI GARA – CLAUSOLA DI ADESIONE (O ESTENSIONE) – LEGITTIMITA’ – PRESUPPOSTI È legittima la previsione nella lex specialis della cd. clausola di adesione, con la quale si chiede ai concorrenti di approntare beni, servizi o lavori ulteriori, rispetto a quelli espressamente richiesti dalla legge di gara, purché gli…
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Appalti e qualificazione professionale adeguata, quale compromesso
APPALTI – CONCESSIONE DI SERVIZI – LEX SPECIALIS – PERSONALE – ADEGUATA QUALIFICAZIONE PROFESSIONALE – CONTRATTO DI APPRENDISTATO – INAMMISSIBILITA’ Qualora la legge di gara richieda che il personale impiegato per lo svolgimento della concessione di un servizio debba essere provvisto di adeguata qualificazione professionale e regolarmente inquadrato nei livelli professionali previsti dal C.C.N.L. di…
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Sulla suddivisione in lotti
APPALTI – SUDDIVISIONE IN LOTTI – RATIO – NATURA GIURIDICA – PRINCIPIO GENERALE – DEROGABILITA’ La suddivisione in lotti, posta a tutela della concorrenza sotto il profilo della massima partecipazione alle gare, rappresenta un principio generale che può essere derogato dalla stazione appaltante nella predisposizione degli atti di gara in funzione degli interessi sottesi alla…
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Sulla clausola limitativa delle Ati miste
APPALTI – LEX SPECIALIS – CRITERI AMBIENTALI MINIMI – MANCATA PREVISIONE – ILLEGITTIMITA’ La previsione della lex specialis che precluda in via generale e incondizionata la partecipazione alla gara a raggruppamenti di tipo orizzontale o – ammessi i raggruppamenti verticali – a quelli di natura mista, è qualificabile come causa d’esclusione atipica ed è nulla…
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Sui criteri ambientali minimi
APPALTI – LEX SPECIALIS – CRITERI AMBIENTALI MINIMI – MANCATA PREVISIONE – ILLEGITTIMITA’ L’art. 34, d.lgs. 50/2016 impone la inserzione nella legge di gara di tutte le previsioni contenute nei CAM che concretamente incidono sulla libertà negoziale dei contraenti e sugli obblighi di informazione precontrattuale. Di conseguenza, è illegittimo il bando di gara che, in…
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Sulla legittimità dei criteri on/off
APPALTI – BANDO – CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA – METODO ON/OFF – APPIATTIMENTO OFFERTE – INSUSSISTENZA – LEGITTIMITA’ È legittima la previsione nella lex specialis di criteri automatici di tipo on/off per la quasi totalità dei parametri di valutazione qualora, tale scelta, non determini alcuna lesione della effettiva valutazione degli elementi qualitativi dell’offerta e sia…
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Illegittimi i criteri di valutazione on/off
APPALTI – LEX SPECIALIS – OFFERTA TECNICA – PUNTEGGIO – PREVALENZA CRITERIO ON/OFF – VANIFICAZIONE ELEMENTO QUALITATIVO – ILLEGITTIMITA’ È illegittima la previsione nella lex specialis di criteri di valutazione incentrati prevalentemente sul cd. metodo “on/off”, abbinata ad una attribuzione del punteggio sulla base della semplice (e generica) dichiarazione da parte del concorrente di offrire…
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No alla suddivisione in lotti se i beni sono fungibili
APPALTI – SUDDIVISIONE IN LOTTI – DIVERSITA’ SERVIZI E/O FORNITURE SUB-LOTTI – ASSENZA – PRECLUSIONE PARTECIPAZIONE PMI – ILLEGITTIMITA’ È illegittimo il frazionamento della gara in più lotti qualora la scelta della stazione appaltante non corrisponda ad una reale diversità tra i servizi o le forniture oggetto dei vari sub-lotti, con ingiustificato sacrificio del favor…
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Soa e scadenza certificazione
APPALTI – REQUISITI DI PARTECIPAZIONE – SCADENZA CERTIFICAZIONE SOA – CARENZA MOMENTANEA – ISTANZA DI RINNOVO – SOLUZIONE DI CONTINUITA’ – EFFICACIA RETROATTIVA RILASCIO NUOVA SOA Non rileva la carenza della certificazione SOA per tre giorni qualora il concorrente abbia presentato l’istanza di rinnovo nel termine ex art. 76, c. 5, d.P.R. n. 207/2010. In…
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Si ai macro lotti se la scelta è motivata
APPALTI – SUDDIVISIONE IN LOTTI – TRE MACRO LOTTI – SCELTA DELL’AMMINISTRAZIONE – LEGITTIMA – CONDIZIONI La scelta della stazione appaltante di suddividere la gara in tre macro-lotti è legittima – in quanto coerente funzionalmente con gli interessi coinvolti, valutati nel quadro complessivo dei principi di proporzionalità e di ragionevolezza – qualora, nonostante l’eterogeneità dei…
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Suddivisione in lotti e vincolo di aggiudicazione: illegittimo il bando che non lo prevede
APPALTI – SUDDIVISIONE IN LOTTI – VINCOLO DI AGGIUDICAZIONE – ASSENTE – VIOLAZIONE CONCORRENZA – ILLEGITTIMITA’ È illegittima la clausola del disciplinare che, nell’ambito di una gara suddivisa in lotti, consenta al singolo operatore di aggiudicarsi anche tutti gli stessi lotti, nonostante il limite di un massimo di due, purché partecipi – nel caso in…
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Scelta del criterio di aggiudicazione: obbligo di motivazione per il prezzo più basso
APPALTI – LETTERA DI INVITO – CRITERIO DEL MINOR PREZZO – OBBLIGO DI ADEGUATA MOTIVAZIONE – CARENZA – ILLEGITTIMITA’ In considerazione della natura “derogatoria” della disposizione che prevede il criterio del minor prezzo rispetto alla regola generale dell’OEPV, e dell’obbligo di “adeguata motivazione” ad esso correlato, è illegittima la lettera di invito che si limiti…
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Attribuzione punteggio economico e formula “indipendente-parabolica”
APPALTI – ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO ECONOMICO – FORMULA INDIPENDENTE PARABOLICA – VALORIZZAZIONE COMPONENTE QUALITATIVA – LEGITTIMA Nella valutazione dell’offerta economica, è legittima la scelta della stazione appaltante di attribuire il punteggio sulla base della formula “indipendente-parabolica” al fine di rendere marginale il peso degli elementi economici e valorizzare le componenti qualitative dell’offerta in relazione ad…
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Bandi di gara e prestazioni principali e secondarie
APPALTI – ATI VERTICALE – PRESTAZIONI PRINCIPALI E SECONDARIE – ASSENZA SUDDIVISIONE – PRECLUSIONE PARTECIPAZIONE – ILLEGITTIMA È illegittimo il disciplinare di gara che non preveda una differenziazione tra prestazioni “principali” e “secondarie”, pur in presenza di evidenti profili di eterogeneità tra le prestazioni sia di tipo qualitativo che economico, in quanto preclusivo della partecipazione…
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Criteri di aggiudicazione ed esigenze acceleratorie
APPALTI – BANDI – CRITERI DI AGGIUDICAZIONE – OBBLIGO CRITERIO OEPV – IPOTESI DEROGATORIE – URGENZA – INSUSSISTENZA Per l’aggiudicazione di un servizio ad alta intensità di manodopera che abbia, contemporaneamente, caratteristiche standardizzate si applica il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, anche qualora ricorrano esigenze di straordinarietà ed urgenza, atteso che l’art. 95, c. 4…
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Sentenza TAR Lazio 2833/2019
APPALTI – BANDO – CLAUSOLA SOCIALE – OBBLIGO – INSUSSISTENZA – AMBITO APPLICATIVO L’art. 50 del Codice degli appalti, nel prevedere la clausola sociale con esclusivo riferimento ai contratti “ad alta intensità di manodopera”, riconosce la mera facoltà della stazione appaltante di inserire tale clausola nella disciplina di gara. TAR Lazio, Roma, Sez. III Quater,…
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Sentenza CGE – C 328/17 2018
APPALTI – PROCESSO – IMMEDIATA IMPUGNABILITA’- MANCATA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE – LEGITTIMAZIONE A RICORRERE – PRESUPPOSTI L’art. 1, par. 3, della direttiva 89/665/CEE e l’art. 1, par. 3, della direttiva 92/13/CEE, in materia di aggiudicazione di contratti pubblici, nel garantire la legittimazione a ricorrere a chiunque abbia un interesse qualificato afferente la…
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Sentenza Consiglio di Stato 7057/2018
APPALTI – BANDI – CLAUSOLE CONTENUTE NEI BANDI – INTERPRETAZIONE – PREVALENZA DEL CRITERIO LETTERALE L’interpretazione degli atti di gara soggiace alle regole ermeneutiche di cui agli arti. 1362 e ss. del c.c., con prevalenza del criterio letterale, escludendosi il ricorso a criteri interpretativi ulteriori quando il significato delle espressioni sia inequivoco. Di conseguenza, è…
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Sentenza TAR Campania 5504/2018
APPALTI – SERVIZI – REFEZIONE SCOLASTICA – SECONDO CENTRO DI COTTURA – CLAUSOLA CHE RICHIEDE LA DISPONIBILITA’ – ILLEGITTIMA È illegittima la clausola del bando di gara per l’affidamento del servizio di “refezione scolastica” che richiede l’attualità della disponibilità del secondo centro di cottura. Detta clausola è da ritenersi, infatti, incongrua e sproporzionata sia rispetto…
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Sentenza TAR Catania 2335/2018
APPALTI – BANDO DI GARA – INTERPRETAZIONE CLAUSOLE – RUOLO DELLA STAZIONE APPALTANTE – CHIARIMENTO “NEUTRO” – E’ POSSIBILE La stazione appaltante, in relazione all’interpretazione del bando di gara, può intervenire con una sorta di interpretazione autentica al fine di precisare meglio la propria volontà purché il chiarimento abbia il carattere della “neutralità”, senza alcun…
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Sentenza TAR Lazio 319/2019
APPALTI – LEX SPECIALIS – DISCIPLINARE – PRESCRIZIONI – CLAUSOLE – OFFERTA TECNICA – CONTENUTO – COMPONENTE TEMPORALE – È POSSIBILE È legittimo il disciplinare di gara che includa, tra gli elementi dell’offerta tecnica, i tempi di esecuzione della prestazione. Tale previsione non viola il principio di segretezza dell’offerta economica in quanto l’indicazione del fattore…
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Sentenza TAR Lazio 689/2019
APPALTI – SERVIZI – ASSICURAZIONE – SUDDIVISIONE IN LOTTI – DEROGABILITA’ – UNITARIETA’ DEL SERVIZIO – MOTIVAZIONE ADEGUATA Il principio della suddivisione dell’appalto in lotti può essere derogato qualora l’esigenza di unitarietà, adeguatamente motivata dalla stazione appaltante, sia imposta dall’oggetto dell’appalto. È unitaria la copertura assicurativa in relazione alla quale sia previsto il versamento di…
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Sentenza TAR Lazio 9982/2018
APPALTI – CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE – SCELTA – NON HA AUTONOMA CAPACITÀ LESIVA – IMMEDIATA IMPUGNAZIONE – INAMMISSIBILE La scelta del criterio di aggiudicazione non ha autonoma capacità lesiva. È pertanto inammissibile l’immediata impugnazione, prima dell’aggiudicazione della gara stessa. TAR, Lazio, Roma, Sez. II, sentenza n.9982/2018 Download PDF
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Sentenza TAR Valle d’Aosta 44/2018.
APPALTI – SEDE OPERATIVA – DISPONIBILITA’ A 80 KM DALLA SEDE DELL’AMMINISTRAZIONE – CLAUSOLA ILLEGITTIMA È illegittima la clausola della lex specialis di gara che attribuisce un punteggio (peraltro rilevante) al solo concorrente che possiede già al momento dell’offerta un ufficio operativo nel raggio di 80 Km dalla sede dell’amministrazione perché discriminatoria sotto il profilo…
