97 BUON ANDAMENTO

In sede di correzione delle prove scritte dell’esame di Stato d’Avvocato, sia il mutato quadro fattuale sia il quadro normativo vigente – mutato per effetto della l. n. 247/2012 – impongono una motivazione ulteriore rispetto al mero voto numerico. Pertanto, l’interpretazione – costituzionalmente orientata – delle leggi conduce a ritenere necessario che i giudizi espressi dalla commissione d’esame siano supportati da una motivazione che consenta di percepire le ragioni del giudizio espresso, in modo ulteriore e più specifico rispetto a quanto si realizza con il voto numerico, anche – per esempio – attraverso osservazioni positive e negative annotate sull’elaborato.

Considerato che il d.l. n. 198/2022, che ha posticipato al 31 dicembre 2024 la scadenza delle concessioni, dev’essere disapplicato per contrasto con la direttiva Bolkestein e che la disapplicazione investe oggi anche il d.l. n. 131/2024, che ha differito al 30 settembre 2027 il termine finale di durata dei titoli concessori, la proroga delle concessioni balneari fino al 2027 è invalida. Tenuto altresì conto che un accordo tra lo Stato italiano e la Commissione europea – secondo cui le Amministrazioni avrebbero l’obbligo di prorogare le concessioni balneari sino al settembre 2027 – non risulta esistente e in ogni caso, un simile accordo non potrebbe prevalere sul dictum della Corte di Giustizia in ordine all’incompatibilità unionale del rinnovo automatico delle concessioni demaniali per finalità turistico-ricreative.

Essendo stato, quindi, abrogato il divieto per gli enti concedenti di bandire le gare fino all’adozione di criteri uniformi a livello nazionale, le amministrazioni locali, riconosciuta la scadenza dei titoli concessori in data 31 dicembre 2023, hanno l’obbligo di avviare procedure di selezione trasparenti, impedendo rinnovi automatici non conformi al diritto dell’UE.

È fondata e ammissibile l’istanza di accesso civico generalizzato all’ultima versione del massimario sistematico della giurisprudenza amministrativa in materia di concorrenza e di tutela del consumatore dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato avanzata dagli avvocati che si occupano anche del contenzioso dell’A.G.C.M.

La revoca della concessione per morosità nel pagamento dei canoni è irragionevole e sproporzionata nel caso in cui l’Amministrazione abbia dimostrato prolungata tolleranza dei ritardi e abbia altresì erroneamente indicato i termini entro cui effettuare il pagamento della morosità dei canoni.

La Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata (CILA) costituisce un atto privato privo di natura provvedimentale e non è soggetta a controllo preventivo da parte dell’Amministrazione. Tuttavia, la pubblica amministrazione conserva il potere di vigilanza, senza che ciò implichi un obbligo di provvedere espressamente in sede di ricezione della comunicazione. In altri termini, la presentazione di una CILA non determina l’avvio di un procedimento diretto a concludersi con un atto di assenso o di diniego dell’Amministrazione, non sussistendo alcun obbligo giuridico di provvedere in capo all’Amministrazione.

In sede di procedura di gara l’Amministrazione ha il dovere di rendere disponibili, sin dal momento della comunicazione dell’aggiudicazione, i documenti di gara. In tal senso l’omessa integrale ostensione dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria è illegittima nel caso in cui, dagli atti di causa, emerga che la Stazione Appaltante non abbia correttamente valutato la sussistenza di segreti tecnici o commerciali tali da paralizzare il diritto di accesso agli atti richiesti.

Non può parlarsi di “segreti tecnici o commerciali” nel caso in cui l’operatore economico non dimostri, producendo dati o elementi tecnici specifici, la fondatezza di tali segreti, limitandosi, invece, ad affermazioni generiche riferite al contenuto pressoché totale della propria offerta economica. 

In questo senso l’Amministrazione, non potendo limitarsi a recepire acriticamente e in toto le ragioni a sostegno dell’opposizione all’accesso, ha l’onere di valutare, sulla base di una idonea istruttoria, le esigenze di segretezza tecnica o commerciale individuate dall’offerente ai fini dell’apprezzamento dell’effettiva rilevanza per l’operatività del regime di segretezza.