LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO E SELEZIONE DELLE OFFERTE
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Appalti, il TAR Sicilia frena: sanzioni solo se c’è colpa, non per meri errori formali
Sono escluse dalla sfera di applicazione dell’istituto del silenzio le situazioni in cui si solleciti all’amministrazione di agire in autotutela per la risoluzione del contratto stipulato con l’aggiudicataria.
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Sul divieto del cumulo delle funzioni di direttore dei lavori e di coordinatore della sicurezza
Sono escluse dalla sfera di applicazione dell’istituto del silenzio le situazioni in cui si solleciti all’amministrazione di agire in autotutela per la risoluzione del contratto stipulato con l’aggiudicataria.
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Procedura negoziata e immediata impugnabilità
Sono escluse dalla sfera di applicazione dell’istituto del silenzio le situazioni in cui si solleciti all’amministrazione di agire in autotutela per la risoluzione del contratto stipulato con l’aggiudicataria.
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Principio di equivalenza e specifiche tecniche: quali presupposti per l’applicazione
Sono escluse dalla sfera di applicazione dell’istituto del silenzio le situazioni in cui si solleciti all’amministrazione di agire in autotutela per la risoluzione del contratto stipulato con l’aggiudicataria.
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Risoluzione del contratto: non si forma il silenzio inadempimento sulla richiesta del privato
Sono escluse dalla sfera di applicazione dell’istituto del silenzio le situazioni in cui si solleciti all’amministrazione di agire in autotutela per la risoluzione del contratto stipulato con l’aggiudicataria.
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Accesso agli atti in materia di appalti, non è necessaria l’istanza
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – OFFERTA – VERBALI – ACCESSO DIRETTO – ISTANZA DI ACCESSO – ESCLUSA Ai sensi del d.lgs. 36 del 2023, è esclusa la necessità di una formale istanza di accesso agli atti della gara, essendo automaticamente riconosciuto, ai sensi dell’art. 36 del Codice, ai partecipanti “non definitivamente” esclusi, di accedere…
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Appalto integrato, il progettista esterno non può essere sostituito dopo l’aggiudicazione
APPALTI – APPALTO INTEGRATO – PRINCIPIO DEL RISULTATO – AGGIUDICAZIONE – DILAZIONI – ESCLUSA – SELF-CLEANING – SOSTITUZIONE DEL PROFESSIONISTA – LIMITI Nell’ipotesi di appalto integrato l’operatore economico non può sostituire il progettista esterno indicato nell’offerta dopo l’adozione del provvedimento di aggiudicazione. Consiglio di Stato, sez. V sentenza n. 1226 del 2025 Download PDF
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Offerta tecnica, la Commissione non deve consultare il FVOE per la verifica
APPALTI – OFFERTA TECNICA – VALUTAZIONE – COMMISSIONE – PRODUZIONE DOCUMENTAZIONE – FVOE – MANCATA VERIFICA – COMPROVA DICHIARAZIONI – LEGITTIMA La Commissione non erra nell’attribuire un punteggio pari a 0 in relazione alla mancanza della documentazione richiesta a comprova delle dichiarazioni formulate con l’“offerta tecnica”. La Commissione, infatti, non è tenuta a reperire tale…
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La società Casinò Venezia Gioco S.p.a. non è organismo di diritto pubblico
APPALTI – STAZIONI APPALTANTI – ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO – CASINÒ VENEZIA GIOCO S.P.A. – ESCLUSIONE – APPLICAZIONE CODICE CONTRATTI PUBBLICI La società Casinò di Venezia Gioco non costituisce un organismo di diritto pubblico, svolgendo un’attività eminentemente imprenditoriale. Invero, la società opera sul mercato come un soggetto di diritto privato svolgendo un’attività di impresa, che…
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Revisione dei prezzi e criteri ministeriali, i chiarimenti del Consiglio di Stato
APPALTI – ESECUZIONE – REVISIONE DEI PREZZI – CRITERI MINISTERIALI – METODOLOGIA – RAGIONEVOLEZZA La decisione di utilizzare il meccanismo che fa perno su tre fonti di rilevazione “ufficiali”, per la rilevazione delle variazioni percentuali, in aumento o in diminuzione, dei singoli prezzi dei materiali da costruzione più significativi, non è di per sé censurabile,…
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Revisione dei prezzi, illegittimo il calcolo di Consip sulla “Convenzione Mies”
APPALTI – COMPENSO – ESECUZIONE CONTRATTI – REVISIONE DEI PREZZI – CONSIP – CONVENZIONE MIES – ERRATA DEFINIZIONE DEGLI IMPORTI – DIFETTO DI ISTRUTTORIA – VIOLAZIONE DI LEGGE – ART. 115 – D. LGS. N. 163 DEL 2006 Sono illegittimi gli atti di revisione dei corrispettivi e delle tariffe per il servizio MIES (per la…
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Alla plenaria la problematica concernente la qualificazione per l’ottenimento del beneficio dell’incremento del quinto
APPALTI – GARANZIA – ESCUSSIONE – CONCORRENTE PROPOSTO PER L’AGGIUDICAZIONE – ESCLUSIONE Viene sottoposto all’esame dell’adunanza plenaria del Consiglio di Stato, ai sensi dell’art. 99, co. 1, c.p.a., il seguente quesito: se l’art. 61, comma 2 del d.P.R. n. 207/2010 – nella parte in cui prevede, quale condizione per l’attribuzione, ai fini della qualificazione per…
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Caro materiali e adeguamento prezzi: il Tar boccia il MIMS. I Decreti del 2021 sono da riscrivere
APPALTI – CARO MATERIALI – INCREMETO PREZZI – DECRETI MIMS – DISPOSTO IL SUPPLEMENTO ISTRUTTORIO Con riferimento al Decreto del MIMS (11 novembre 2021) e al Decreto del MIMS (7 dicembre 2021) il Tar Lazio (Roma) ha disposto che MIMS è tenuto all’espletamento – con riguardo ai rilevati incrementi di prezzo dei materiali più significativi…
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Legittimo l’affidamento (diretto) del servizio di accertamento e riscossione delle tasse automobilistiche ad ACI
APPALTI – SERVIZIO DI RISCOSSIONE – TASSE AUTOMOBILISTICHE – ACI – AFFIDAMENTO DIRETTO – LEGITTIMO È legittimo l’affidamento diretto del servizio di accertamento e riscossione delle tasse automobilistiche ad ACI in luogo del ricorso al confronto concorrenziale e tanto sulla base di una indagine (meticolosa) che prende le mosse dalla natura del servizio, per poi…
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A chi può essere escussa la garanzia ex art. 93, comma 6, d.lgs. n. 50 del 2016? Interviene l’Adunanza Plenaria
APPALTI – GARANZIA – ESCUSSIONE – CONCORRENTE PROPOSTO PER L’AGGIUDICAZIONE – ESCLUSIONE Il comma 6 dell’art. 93, d.lg. n. 50 del 2016 – nel prevedere che la “garanzia provvisoria” a corredo dell’offerta “copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione dovuta ad ogni fatto riconducibile all’affidatario (…)” – delinea un sistema di garanzie che si…
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La CDPI non è organismo di diritto pubblico
APPALTI – NATURA CASSA DEPOSITI E PRESTITI IMMOBILIARE S.P.A. – NON SOGGETTA A PROCEDURE AD EVIDENZA PUBBLICA – REGOLAMENTO DI GIURISDIZIONE – GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIO La giurisdizione sulle controversie riguardanti l’affidamento di lavori, servizi o forniture da parte di CDPI spetta al giudice ordinario, in quanto CDPI non è qualificabile come organismo di diritto…
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Sul principio di equivalenza nella valutazione delle offerte
APPALTI – FORNITURA SISTEMA PER LAPAROSCOPIA – AGGIUDICAZIONE – PRINCIPIO DELL’EQUIVALENZA – PROVA FORNITORE – APPLICAZIONE PRINCIPIO EQUIVALENZA In base al principio dell’equivalenza e del favor partecipationis, l’offerente può provare con qualsiasi mezzo la rispondenza del prodotto al requisito previsto dalla lex specialis, sempre che la stazione appaltante sia nelle condizioni di svolgere una verifica…
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Sul divieto di commistione tra offerta tecnica e offerta economica
APPALTI – DIVIETO DI COMMISTIONE OFFERTA TECNICA E OFFERTA ECONOMICA – IMPARZIALITÀ E BUON ANDAMENTO – OFFERTA TECNICA – ALLEGAZIONE “COMPUTO METRICO ESTIMATIVO” E “PIANO DI MANUTENZIONE ORDINARIA” – ESCLUSIONE – LEGITTIMA È legittima l’esclusione dalla gara del concorrente che allega all’offerta tecnica il “computo metrico estimativo” e il “piano di manutenzione ordinaria” con il relativo importo…
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Nell’offerta economica è obbligatorio indicare i soli costi della manodopera diretti
APPALTI – SERVIZI GESTIONALI – SERVIZI OPERATIVI – AGGIUDICAZIONE – INDICAZIONE COSTI MANODOPERA IN OFFERTA – OBBLIGO INDICAZIONE COSTI DIRETTI – VALUTAZIONE SOSTENIBILITA’ OFFERTA È obbligatorio indicare nell’offerta i soli costi diretti della manodopera, cioè quelli per la remunerazione dei dipendenti impiegati stabilmente nella commessa, e non le voci di costo per le figure professionali…
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No all’esclusione se manca il documento d’identità e la dichiarazione è firmata digitalmente
APPALTI – DICHIARAZIONI – SOTTOSCRIZIONE CON FIRMA DIGITALE – MANCATA ALLEGAZIONE DEL DOCUMENTO DI IDENTITA’ – ESCLUSIONE – ILLEGITTIMA È illegittima l’esclusione dalla gara per la mancata allegazione della copia fotostatica del documento d’identità da parte dei soggetti sottoscrittori delle dichiarazioni rese nei curricula ai sensi del d.P.R. 445/2000 nel caso in cui sia…
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Gare telematiche, la seduta pubblica non è necessaria
APPALTI – GARE TELEMATICHE – APERTURA PLICHI – SEDUTA PUBBLICA – NON NECESSARIA Nelle gare smaterializzate la modalità telematica di svolgimento della gara, con caricamento della documentazione su piattaforma informatica messa a disposizione dei concorrenti, consente di tracciare in maniera incontrovertibile i flussi di dati tra i singoli operatori partecipanti, garantendo l’immediata e diretta verifica…
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Sul principio di equivalenza e l’onere della prova
APPALTI – PRINCIPIO DI EQUIVALENZA – ART. 68 D.LGS. 50 DEL 2016 – ONERE DI SPECIFICA DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA – INESISTENZA – PROVA DELL’EQUIVALENZA – PUO’ ESSERE FORNITA CON QUALSIASI MEZZO In ragione del principio di equivalenza, l’offerente può fornire con qualsiasi mezzo appropriato la prova che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente ai…
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Sul diritto di prelazione dei farmacisti dipendenti di una farmacia comunale
APPALTI – CESSIONE DI FARMACIE COMUNALI – 49 TFUE – LIBERTA’ DI STABILIMENTO – CONCORRENZA –DIRITTO DI PRELAZIONE INCONDIZIONATO – ILLEGITTIMO Il diritto di prelazione incondizionato, concesso ai farmacisti dipendenti di una farmacia comunale, in caso di cessione di quest’ultima mediante gara, comprime la libertà di stabilimento. Il diritto di prelazione previsto a favore dei…
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In caso di rinnovo della gara va riconvocata la medesima commissione
APPALTI – RINNOVO PROCEDIMENTI DI GARA – ARTICOLO 77 C. 11 D.LGS. 50 DEL 2016 –RICONVOCAZIONE DELLA MEDESIMA COMPOSIZIONE – AMMESSA In caso di rinnovo del procedimento di gara a seguito dell’annullamento dell’aggiudicazione o di annullamento dell’esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione; il che vale anche nell’ipotesi di rinnovazione parziale della…
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Si alla trattativa privata per la cessione di un bene pubblico se la gara è andata deserta
APPALTI – GARA DESERTA –ASSEGNAZIONE CON TRATTATIVA PRIVATA DI BENE PUBBLICO – LEGITTIMA – PRINCIPI DI ECONOMICITA’ E DI IMPARZIALITA’ – NON VIOLATI La trattativa privata per l’assegnazione di un bene per il quale il mercato, regolarmente consultato con una procedura ad evidenza pubblica, non ha mostrato un concreto interesse, non contrasta con i…
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Il concorrente deve dimostrare di possedere i requisiti di esecuzione entro la stipula
APPALTI – REQUISITI DI ESECUZIONE – ONERE DI DIMOSTRARE LA DISPONIBILITA’ IN SEDE DI PARTECIPAZIONE – DICHIARAZIONE DI IMPEGNO DEL CONCORRENTE – NON SUFFICIENTE Quand’anche si giunga a qualificare un dato elemento dell’offerta come “requisito di esecuzione”, è indispensabile che il concorrente, che ne sia sprovvisto, dia comunque prova di poterne acquisire la disponibilità…
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Legittima l’aggiudicazione intervenuta oltre il termine di validità dell’offerta
APPALTI – TERMINE DI VINCOLATIVITA’ DELL’OFFERTA – AGGIUDICAZIONE DISPOSTA OLTRE IL TERMINE DI VINCOLATIVITA’ DELL’OFFERTA– LEGITTIMA Non può ritenersi illegittima una procedura di gara per il fatto che l’aggiudicazione definitiva è intervenuta in un momento in cui erano già scaduti il periodo (di 180 giorni) di vincolatività delle offerte ex art. 32, c. 4,…
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L’offerta è ambigua se il prezzo contrasta con il ribasso
APPALTI – OFFERTA ECONOMICA – OFFERTA AMBIGUA – CONTRASTO TRA PREZZO E RIBASSO – PREVALE IL PREZZO OFFERTO SE IL DATO NUMERICO E LETTERALE COINCIDONO E’ ambigua l’offerta se il prezzo contrasta con il ribasso. In questi casi la commissione di gara non può attribuire prevalenza al ribasso indicato se non v’è discrasia tra…
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Deroga all’obbligo Consip: la p.a. deve dimostrare le condizioni migliori
APPALTI – APPROVVIGIONAMENTO CONSIP – DEROGA – ECCEZIONE – LA P.A. DEVE DIMOSTRARE DI CONSEGUIRE CONDIZIONI MIGLIORI Si rinvengono in sede di centralizzazione le migliori possibili condizioni di offerta da porre a disposizione delle Amministrazioni, essendo consentito solo in via eccezionale e motivata alle stesse di procedere in modo autonomo, a condizione che possano…
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Sull’accesso agli atti dell’impresa non invitata
APPALTI – AFFIDAMENTI EX ART. 36 DEL D. LGS. N. 50 DEL 2016 – ACCESSO AGLI ATTI – IMPRESA NON INVITATA – E’ AMMISSIBILE È ammissibile l’istanza di accesso agli atti presentata, con riferimento agli affidamenti ex art. 36 d.lgs. 50/2016, dall’impresa non invitata operante nel settore, al fine di verificare le modalità con…
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Sull’accesso agli atti dell’Anac
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – ANAC – DOCUMENTI AMMINISTRATIVI ENDOPROCEDIMENTALI – DINIEGO – ILLEGITTIMITA’ L’art. 24 del Regolamento ANAC in materia di accesso agli atti, recante l’elenco dei documenti sottratti all’accesso per motivi di segretezza e riservatezza dell’Autorità, deve essere interpretato alla luce della disciplina generale del diritto di accesso, di rango superiore,…
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Sull’accesso agli atti dell’impresa non invitata
APPALTI – AFFIDAMENTI EX ART. 36 DEL D. LGS. N. 50 DEL 2016 – ACCESSO AGLI ATTI – IMPRESA NON INVITATA – E’ AMMISSIBILE È ammissibile l’istanza di accesso agli atti presentata, con riferimento agli affidamenti ex art. 36 d.lgs. 50/2016, dall’impresa non invitata operante nel settore, al fine di verificare le modalità con…
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Sulla revoca dell’aggiudicazione provvisoria
APPALTI – CONCESSIONE – DIRITTO DI SUPERFICIE – REALIZZAZIONE DI PARCHEGGIO – AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA – REVOCA – DIFFERENTE VALUTAZIONE DELL’INTERESSE PUBBLICO – LEGITTIMA Il provvedimento di revoca che ha ad oggetto un atto endo-procedimentale, quale l’aggiudicazione provvisoria della gara, cioè un atto ad effetti non stabilizzati inidoneo a determinare un affidamento qualificato neppure in capo…
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Gare, sulla nozione di fatturato e l’interpretazione letterale prevalente
APPALTI – LEX SPECIALIS – NOZIONE DI “FATTURATO” – CLAUSOLA NON SPECIFICATIVA – PREVALENZA INTERPRETAZIONE LETTERALE Qualora il disciplinare di gara richieda, tra i requisiti economico-finanziari, il possesso di un “fatturato globale”, senza specificare se lo stesso debba essere rapportato ad un importo minimo annuale ovvero alla media nel triennio, assume carattere preminente l’interpretazione letterale…
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Gare, sulla concezione elastica delle referenze bancarie e sul termine del soccorso istruttorio
APPALTI – REQUISITI – IDONEE REFERENZE BANCARIE – CONCEZIONE ELASTICA Il requisito economico delle “idonee referenze bancarie” deve essere inteso nella sua portata sostanzialistica ed elastica, quale elemento utile a confortare il giudizio sulla capacità economico-finanziaria dell’operatore economico, attraverso l’attestazione di un soggetto terzo che si trovi in qualificati rapporti con l’impresa. APPALTI – SOCCORSO…
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Gare telematiche, ammissibili le dichiarazioni con firma digitale senza carta d’identità
APPALTI – GARA TELEMATICA – PIATTAFORMA MEPA – DICHIARAZIONI RILEVANTI – CARENZA DOCUMENTO D’IDENTITA’ – PRESUPPOSTO LEGITTIMITA’ – FIRMA DIGITALE Nell’ambito delle procedure di gara telematiche, le dichiarazioni rilevanti ai fini della partecipazione alla procedura, se sono firmate digitalmente, sono valide anche senza l’allegazione di copia del documento d’identità. TAR Toscana, Firenze, Sez. II,…
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Sulla difformità dell’offerta alle caratteristiche tecniche
APPALTI – CARATTERISTICHE TECNICHE ESSENZIALI – DIFFORMITA’ – ESCLUSIONE – PRESUPPOSTI Il principio della esclusione dell’offerta per difformità dai requisiti minimi, anche in assenza di espressa comminatoria di esclusione, si applica nei casi in cui la disciplina di gara prevede qualità del prodotto che con assoluta certezza si qualifichino come caratteristiche minime. Al contrario, in…
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Affidamenti urgenti e diritto di recesso
APPALTI – ART. 163, C.7 D.LGS. 50/16 – AFFIDAMENTI URGENTI – DIRITTO DI RECESSO – GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA Nell’ambito delle procedure di affidamento urgenti di cui all’art. 163, c. 7 del d.lgs. 50/2016, all’esito negativo della verifica sui requisiti consegue il diritto di recesso da parte dell’amministrazione, il quale è ontologicamente diverso dal recesso civilistico e…
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Sul corretto esercizio dello ius poenitendi
APPALTI – REVOCA PROVVEDIMENTI – PRESUPPOSTI – ONERE MOTIVAZIONE La revoca dei provvedimenti amministrativi è legittima qualora, nel rispetto del contraddittorio con l’interessato, la motivazione addotta dia atto delle effettive ragioni a sostegno dello ius poenitendi, dell’interesse pubblico ad esso sotteso e della prevalenza dello stesso rispetto all’interesse del privato. TAR Lombardia, Milano, Sez.…
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Sull’ultravigenza della SOA
APPALTI – SOA – ULTRAVIGENZA – OPERATIVITA’ – CONDIZIONI – RINNOVO TEMPESTIVO L’impresa che presenta tempestivamente la domanda di rinnovo della SOA può partecipare alle gare indette nelle more della procedura di verifica, anche qualora quest’ultima si concluda oltre il triennio di validità dell’attestazione. Nel caso in cui, invece, la richiesta venga formulata dopo che…
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Sulle cause di incompatibilità delle Commissioni di gara
APPALTI – COMMISSIONI DI GARA – ART. 77, C. 4 D.LGS. 50/2016 – INCOMPATIBILITA’ COMMISSARI – RATIO – IMPARZIALITA’ DEL GIUDIZIO L’art. 77, c. 4 del d.lgs. 50/2016, nel definire le cause di incompatibilità delle commissioni di gara, prevede una rigida separazione tra la fase di preparazione della documentazione di gara e quella di valutazione…
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Sull’omessa indicazione dei costi della manodopera
APPALTI – OFFERTA ECONOMICA – COSTI DELLA MANODOPERA – OMESSA INDICAZIONE SEPARATA – CONSEGUENZE La mancata indicazione separata dei costi della manodopera, in un’offerta economica presentata nell’ambito di una procedura di aggiudicazione di un appalto pubblico, comporta l’esclusione della medesima offerta senza possibilità di soccorso istruttorio, anche nell’ipotesi in cui l’obbligo di indicare i suddetti…
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Principio di rotazione e favor partecipationis: bilanciamento di interessi
APPALTI – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – PRINCIPIO DI CONCORRENZA – BILANCIAMENTO DI INTERESSI – GESTORE USCENTE – PARTECIPAZIONE – FAVOR PARTECIPATIONIS – PREVALE È legittima la partecipazione alla gara del gestore uscente, senza la necessità di una espressa motivazione della stazione appaltante, qualora, non sussistendo ragioni di interesse pubblico che impongano la limitazione del numero…
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Principio di rotazione e obbligo di motivazione
APPALTI – PROCEDURA NEGOZIATA SOTTOSOGLIA – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – ART. 36 D. LGS.50/2016 – OPERATORE USCENTE – PARTECIPAZIONE A PRECEDENTE GARA APERTA – ESCLUSIONE – LEGITTIMA Nell’ambito di una procedura ristretta senza pubblicazione del bando è legittima la scelta della stazione appaltante di escludere l’operatore uscente – e già aggiudicatario di una precedente gara aperta…
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Commistione offerta tecnica, offerta economica e valutazione in concreto
APPALTI – OFFERTA – COMMISTIONE OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA – VIOLAZIONE – VALUTAZIONE IN CONCRETO Il principio di separazione tra offerta tecnica ed economica, privo di copertura legislativa, non si applica in maniera indiscriminata, occorrendo una “valutazione in concreto” della portata lesiva della violazione del divieto, specie nel caso in cui la lex specialis non…
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Offerta, differenza tra varianti e migliorie
APPALTI – OFFERTA – DIFFERENZA TRA VARIANTI E MIGLIORIE – LIMITI APPLICATIVI È legittima l’esclusione dell’offerente che apporti al progetto a base d’asta modifiche radicali, le cd. varianti, non consentite. Le varianti, infatti, diversamente dalle soluzioni migliorative, apportano modifiche al progetto dal punto di vista tipologico, strutturale e funzionale e, in quanto tali, possono essere…
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Soa, escluso chi produce falsa certificazione
APPALTI – ATTESTAZIONE DI QUALIFICAZIONE SOA – DOCUMENTI FALSI – DECADENZA ATTESTAZIONE – ANNOTAZIONE CASELLARIO INFORMATICO ANAC – LEGITTIMITA’ L’attestazione di qualificazione rilasciata sulla base di falsi documenti va annullata anche nell’ipotesi in cui la falsità non sia imputabile all’impresa che ha conseguito l’attestazione in quanto ciò che rileva ai fini dell’annullamento dell’attestazione in questione…
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Rito super accelerato e motivi aggiunti
APPALTI – AMMISSIONE/ESCLUSIONE CONCORRENTE – IMPUGNAZIONE CON RITO SUPER ACCELERATO – AGGIUDICAZIONE – MOTIVI AGGIUNTI – LEGITTIMITA’ Nel caso di impugnazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione ai sensi dell’art. 120, c. 2 bis, c.p.a., secondo il rito cd. super accelerato, applicabile ratione temporis, è ammissibile impugnare con “ricorso per motivi aggiunti” il provvedimento di…
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Illegittima la revoca per non convenienza economica
APPALTI – REVOCA ATTI DI GARA – NON CONVENIENZA ECONOMICA – CIRCOSTANZA “NON SOPRAVVENUTA” – LESIONE LEGITTIMO AFFIDAMENTO – ILLEGITTIMA È illegittima la revoca di una procedura di gara basata sulla non convenienza economica del contratto qualora si tratti di un mero ripensamento dell’Amministrazione per ragioni di opportunità, e non di una circostanza sopravvenuta. Si…
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Escussione della cauzione: tempi e modalita’
APPALTI – GARANZIA PROVVISORIA – ESCUSSIONE – FASE ANTECEDENTE AGGIUDICAZIONE – ART. 93, C. 6 D.LGS. 50/2016 – ILLEGITTIMITA’ È illegittima l’escussione della garanzia provvisoria nei confronti del concorrente nella fase di formulazione della “proposta di aggiudicazione” in quanto l’art. 93, c. 6 d.lgs. 50/2016 colloca l’escussione di tale garanzia nella fase successiva all’aggiudicazione e…
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Gare telematiche e marcatura temporale
APPALTI – GARA TELEMATICA – MARCATURA TEMPORALE – RATIO – OMESSA O ERRONEA INDICAZIONE – ESCLUSIONE – LEGITTIMITA’ Nell’ambito delle gare telematiche, è legittima l’esclusione dell’offerente per mancata corrispondenza tra il numero seriale effettivo della marca temporale apposto sull’offerta economica caricata sulla piattaforma e quello a suo tempo precedentemente indicato nella domanda protocollata in…
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Sulla modifica del contratto
APPALTI – MODIFICA CONTRATTUALE – ART. 106, C. 1, LETT. B, D.LGS. 50/16 – LESIONE CONCORRENZA – ILLEGITTIMA La stazione appaltante non può modificare l’originaria prestazione contrattuale qualora la rinegoziazione comporti prestazioni aggiuntive che vadano a sottrarsi alle regole dell’evidenza pubblica, con conseguente lesione dell’originario confronto concorrenziale. TAR Lombardia, Milano, Sez. II, sentenza n.…
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Rito super accelerato e disciplina transitoria
APPALTI – RITO SUPER ACCELERATO – ABROGAZIONE – DISCIPLINA TRANSITORIA – PORTATA APPLICATIVA La disposizione transitoria ex art. 1, c. 23 del d.l. 18 aprile 2019, n. 32, regolante la portata applicativa dell’abrogazione del cd. rito super accelerato, non consente in alcun modo una rimessione in termini dei concorrenti nell’impugnazione di provvedimenti di ammissione adottati…
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Commistione offerta tecnica e offerta economica
APPALTI – ESCLUSIONE – OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA – DIVIETO DI COMMISTIONE – VIOLAZIONE – LEGITTIMA È illegittima l’offerta tecnica del concorrente che, andando oltre quanto richiesto dal bando di gara, inserisca elementi aggiuntivi e non meramente marginali afferenti alla componente economica, in modo tale da disattendere il principio di separazione tra offerta tecnica ed…
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Intesa restrittiva della concorrenza
APPALTI – INTESA RESTRITTIVA DELLA CONCORRENZA – NATURA GIURIDICA – FATTISPECIE DI PERICOLO – ACCERTAMENTO – VULNUS POTENZIALE – SUFFICIENZA L’intesa restrittiva della concorrenza, in quanto “fattispecie di pericolo”, si perfeziona sin dal momento in cui la condotta posta in essere sia idonea a mettere in pericolo il valore protetto – il libero…
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Rito super accelerato
APPALTI – IMPUGNAZIONE AMMISSIONE/ESCLUSIONE – SOPRAVVENUTA AGGIUDICAZIONE – ONERE RICORRENTE – RIPROPOSIZIONE MOTIVI DI GRAVAME – CARENZA – INAMMISSIBILITA’ RICORSO INTRODUTTIVO Nei casi in cui l’aggiudicazione sopravvenga nelle more dello spirare dei termini per l’impugnazione del provvedimento di ammissione o esclusione, il soggetto che abbia già spiegato azione ex art. 120, c. 2-bis e 6-bis…
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One Shot temperato
APPALTI – OTTEMPERANZA DEL GIUDICATO – INESAURIBILITA’ POTERE AMMINISTRATIVO – CD. ONE SHOT TEMPERATO – LEGITTIMITA’ In virtù del principio del cd. “one shot temperato”, successivamente all’intervenuto giudicato di annullamento di un provvedimento amministrativo, l’Amministrazione può esercitare nuovamente il suo potere, ampiamente discrezionale, di riesame degli atti della procedura di gara, decidendo di escludere…
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Mepa e ricalcolo della soglia di anomalia
APPALTI – MEPA – SOSPENSIONE GARA – RICALCOLO SOGLIA ANOMALIA – ILLEGITTIMITA’ Nel caso di sospensione della gara nell’ambito della piattaforma MEPA per errori addebitabili alla stazione appaltante, quest’ultima non può, nel riattivare la procedura, compiere nuovamente il sorteggio del criterio per il calcolo della soglia di anomalia – già sorteggiato prima della sospensione…
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No al principio di rotazione se c’è la manifestazione di interesse
APPALTI – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – ART. 36, D.LGS. 50/16 – LINEE GUIDA ANAC N. 4 – NON APPLICAZIONE – LEGITTIMITA’ Il principio di rotazione non si applica nell’ambito delle procedure negoziate nelle quali la stazione appaltante, ricorrendo a strumenti di impulso al mercato – come nel caso di avviso di manifestazione di…
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Procedure ex art. 36, c. 2 del d. lgs. n. 50 del 2016 e onere di diligenza
APPALTI – ART. 36, C. 2, LETT. B) – ONERE DI DILIGENZA – CONSEGUENZE La procedura di cui all’art. 36, c. 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016, finalizzata ad abbreviare i tempi e le procedure burocratiche, impone alle parti un aumentato onere di diligenza. Ne consegue che qualora la stazione appaltante abbia invitato alla…
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Carta d’identità e soccorso istruttorio
APPALTI – DOMANDA DI PARTECIPAZIONE – CARENZA SOTTOSCRIZIONE – CERTEZZA IDENTIFICAZIONE OFFERENTE – ESCLUSIONE – ILLEGITTIMA È illegittima l’esclusione di un offerente per mancata sottoscrizione della fotocopia del documento di identità allegato alla domanda di partecipazione, qualora il concorrente sia identificabile con assoluta certezza sulla base di altri elementi comunque acquisiti alla procedura. In…
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Sulla nomina dei componenti della commissione
APPALTI – NOMINA COMMISSARI DI GARA – TERMINE DI SCADENZA OFFERTE – NECESSARIA POSTERIORITA’ È illegittima la nomina della Commissione di gara in una fase antecedente il termine di scadenza delle offerte in quanto contrastante con la regola di cui all’articolo 84, c. 10, del d.lgs. n. 163/2006 (oggi art. 77, c. 7 del…
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Omessa allegazione di un documento e soccorso istruttorio
APPALTI – SOCCORSO ISTRUTTORIO – OMESSA ALLEGAZIONE DOCUMENTO – CARENZA FORMALE – LEGITTIMITA’ È sanabile mediante il soccorso istruttorio, in quanto carenza formale della domanda, l’ipotesi in cui l’offerente indichi, nella busta contenente la documentazione amministrativa, l’esistenza di un documento in modo specifico, come nel caso del DGUE, e il nominativo del soggetto titolare…
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Principio di rotazione e procedure aperte
APPALTI – PROCEDURA APERTA – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – NON APPLICAZIONE Nell’ambito delle procedure aperte è legittima l’aggiudicazione ai gestori uscenti in quanto, in conformità a quanto previsto dall’art. 36 del d.lgs. 50/2016 e dalle Linee Guida ANAC n. 4, il principio di rotazione non trova applicazione, a maggior ragione nel caso di aggiudicazione…
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Deroga all’evidenza pubblica e infungibilità del servizio
APPALTI – DEROGA EVIDENZA PUBBLICA – INFUNGIBILITA’ SERVIZIO – ONERE PROBATORIO È illegittimo il ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara, derogatoria dell’evidenza pubblica, qualora la stazione appaltante non motivi adeguatamente sulla sussistenza dei presupposti giustificativi, né si avvalga delle preliminari indagini di mercato al fine di dimostrare l’infungibilità ovvero…
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Principio di rotazione e l’affidamento per ragioni di qualificata urgenza
APPALTI – PRINCIPIO ROTAZIONE – AFFIDATARIO PROVVISORIO – INVITATO – RAGIONI DI QUALIFICATA URGENZA – INVITO – LEGITTIMO Il principio di rotazione, applicabile anche nell’ambito delle procedure negoziate per l’affidamento degli appalti di servizi sottosoglia, ex art.36 del d.lgs. 50/2016, non risulta violato nel caso di aggiudicazione all’impresa che sia risultata affidataria del medesimo servizio…
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Appalti: l’Anac e i poteri di vigilanza ex art. 213 del d. lgs. n. 50 del 2016
APPALTI – ANAC – POTERI DI VIGILANZA – ANNULLAMENTO ATTI ILLEGITTIMI – INSUSSISTENZA Nell’ambito dei poteri di vigilanza ex art. 213 del d.lgs. 50/2016, l’ANAC non ha il potere di annullare, per vizi di legittimità, i provvedimenti adottati nell’ambito degli affidamenti di contratti pubblici, in quanto non vanta una posizione di supremazia gerarchica nei confronti…
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Gare telematiche, legittima l’esclusione se l’offerta non ha la marcatura temporale
APPALTI – PROCEDURA TELEMATICA – OFFERTA ECONOMICA – ASSENZA MARCATURA TEMPORALE – ESCLUSIONE – LEGITTIMA Nell’ambito delle procedure telematiche, la marcatura temporale conferisce certezza all’ora e al minuto di chiusura dell’offerta, a garanzia della non modificabilità dell’offerta economica dopo la valutazione dell’offerta tecnica. È quindi legittima l’esclusione dell’offerente che abbia inviato il file relativo…
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Aggiudicazione provvisoria, d. lgs. n. 50 del 2016 e errore scusabile
APPALTI – AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA – ERRONEA INDICAZIONE – RIMESSIONE IN TERMINI – INSUSSISTENZA Non è configurabile l’errore scusabile, ai fini della rimessione in termini dell’operatore economico per proporre impugnazione, in presenza dell’erronea indicazione da parte della stazione appaltante del carattere “provvisorio” dell’aggiudicazione, e quindi della natura interinale del provvedimento, alla luce del fatto che a…
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OEPV E DIFFERENZA TRA MIGLIORIA TECNICA E VARIANTE
APPALTI – OEPV – VARIANTE E MIGLIORIA TECNICA – DIFFERENZA Nell’ambito delle gare da aggiudicarsi sulla base del criterio dell’OEPV, le soluzioni migliorative si differenziano dalle varianti in quanto rendono il progetto meglio rispondente alle esigenze della stazione appaltante, senza alterare i caratteri essenziali delle prestazioni richieste. Per converso, la variante si sostanzia in una…
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No alla comunicazione di avvio del procedimento per la revoca dell’aggiudicazione provvisoria
APPALTI – AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA – REVOCA – MOTIVAZIONE ADEGUATA – OBBLIGO COMUNICAZIONE AVVIO PROCEDIMENTO – INSUSSISTENZA La revoca dell’aggiudicazione provvisoria (attuale “proposta di aggiudicazione”) a causa di sopravvenienze imprevedibili deve dare atto in modo adeguato della avvenuta valutazione dei contrapposti interessi, pubblici e privati, a tutela del legittimo affidamento ingenerato nell’impresa aggiudicataria. Tuttavia, l’efficacia interinale…
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Sulla consultazione preliminare del mercato
APPALTI – CONSULTAZIONE PRELIMINARE DI MERCATO – REQUISITI VINCOLANTI – CARENZA MOTIVAZIONE – RESTRIZIONE DEL MERCATO – ILLEGITTIMA È illegittima la consultazione preliminare di mercato che, anziché essere aperta al vaglio delle alternative disponibili, definisca a monte una serie di requisiti in modo rigido e vincolante, tali da tracciare già una limitazione concorrenziale senza il…
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Procedura negoziata, va escluso l’operatore economico non invitato
APPALTI – ART. 36, c. 2 lett. c) del d.lgs. 50/2016 – MANCANZA LETTERA DI INVITO – PRESENTAZIONE OFFERTA – ESCLUSIONE – LEGITTIMA È legittima l’esclusione dell’operatore economico dalla procedura negoziata di cui all’art. 36, c.2 lett. c) del d.lgs. 50/2016 qualora, non invitato dalla stazione appaltante, presenti comunque la sua offerta. La ratio di…
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Servizi legali, quando non si applica il Codice appalti
APPALTI – SERVIZI LEGALI – NORMATIVA EUROPEA CONTRATTI PUBBLICI – ESCLUSIONE – LEGITTIMA L’esclusione dei servizi legali di cui all’art. 10, lett. c) e lett. d), i), ii) e v), della direttiva 2014/24, dall’ambito di applicazione della direttiva medesima, è giustificata dalle caratteristiche oggettive dei servizi in questione, basati su un rapporto intuitu personae tra…
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Offerta tecnica e requisito esperienziale
APPALTI – ATI – PUNTEGGIO OFFERTA TECNICA – REQUISITO ESPERIENZIALE – CRITERIO CUMULATIVO – INAMMISSIBILITA’ La determinazione dei punteggi da attribuire all’offerta tecnica presentata da un ATI, sulla base dei requisiti esperienziali e di anzianità previsti nella lex specialis, non può basarsi sulla mera sommatoria dei requisiti dei membri del raggruppamento, trattandosi di un…
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Sentenza C.G.A. Sicilia 758/2019
APPALTI – REQUISITI DI ORDINE GENERALE – OMESSA DICHIARAZIONE DEBITO CON IL FISCO – NON OGGETTO DI ATTO DELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA – NON COMPORTA L’ESCLUSIONE Non è motivo di esclusione dalla gara la mancata dichiarazione di un debito con il fisco ancora non oggetto di (o contenuto in) un atto dell’amministrazione finanziaria in pendenza del termine…
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Sentenza Consiglio di Stato 3780/2019
APPALTI – ACCESSO AGLI ATTI – ACCESSO CIVICO – IN MATERIA DI APPALTI – È AMMISSIBILE È ammissibile l’accesso civico generalizzato in materia di appalti posto che l’art. 53 del d. lgs. n. 50 del 2016 richiama al primo comma la disciplina contenuta nella l. 241/90, mentre nel secondo elenca una serie di prescrizioni riguardanti…
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Sentenza Tar Lazio 10558/2018
APPALTI – GARA TELEMATICA – PROBLEMI TECNICI – MANCATA PRESENTAZIONE DOMANDA – DINIEGO RIAPERTURA TERMINI – ILLEGITTIMITA’ E’ illegittima l’esclusione del concorrente dalla gara per mancata presentazione della domanda di partecipazione nel termine di scadenza previsto, a causa di malfunzionamenti del sistema telematico. In presenza di problemi tecnici la stazione appaltante deve concedere all’operatore la…
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Sentenza Consiglio di Stato 5833/2018
APPALTI – CONTRATTI SOTTO SOGLIA – PROCEDURA NEGOZIATA SU INVITO – MERCATO ELETTRONICO – INDAGINE PREVENTIVA DI MERCATO – OBBLIGO – SUSSISTE Nelle procedure negoziate il ricorso al mercato elettronico, sia esso facoltativo o obbligatorio, impone alla stazione appaltante di esperire, previo avviso pubblico, una preventiva indagine di mercato esplorativa o, quantomeno, di indicare i…
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Sentenza Tar Campania 6188/2018
APPALTI – PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE – AGGIUDICAZIONE – MANCATA APPROVAZIONE NEL TERMINE DI LEGGE – CONSEGUENZE La proposta di aggiudicazione è un atto endo-procedimentale, ad effetti interinali, privo di immediata lesività. L’inutile decorso del termine previsto per l’approvazione di tale proposta da parte della stazione appaltante equivale ad accettazione tacita. Al contrario, l’aggiudicazione, considerate le…
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Sentenza Tar Toscana 1391/2018
APPALTI – SEGRETEZZA DELL’OFFERTA – CRITERIO DEL PREZZO PIÙ BASSO – OFFERTA ECONOMICA – PREVENTIVA CONOSCENZA DEL CONTENUTO – INFLUISCE SULL’AMMISSIONE DEI CONCORRENTI Anche nelle gare da aggiudicare con il criterio del prezzo più basso, la preventiva conoscenza dell’offerta economica è in grado di influire sulle decisioni in merito all’ammissione dei concorrenti alla procedura. Pertanto l’apertura…
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Sentenza Tar Puglia 1412/2019
APPALTI – RDO MEPA – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – RISPETTO – EFFETTIVA POSSIBILITÀ DI PARTECIPAZIONE Anche in caso di esperimento della RDO sul MEPA l’affidamento deve avvenire nel rispetto del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti e in modo da assicurare l’effettiva possibilità di partecipazione delle piccole e medie imprese. Tar Puglia, Lecce, Sez.…
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Sentenza Tar Puglia 61/2019
APPALTI – PRINCIPIO DI SEGRETEZZA – RISERVATEZZA OFFERENTI – VIOLAZIONE – TERMINI RICORSO Nell’ambito delle procedure aperte, l’art. 53 del Codice Appalti prevede il differimento dell’accesso ai nominativi degli offerenti fino alla scadenza del termine di presentazione delle offerte. In caso di violazione, è onere dei concorrenti proporre ricorso entro trenta giorni dalla pubblicazione della lex…
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Sentenza TAR Milano 2109/2018
APPALTI – GARA TELEMATICA – MALFUNZIONAMENTO SISTEMA – CONCORRENTE NON RIESCE A PRESENTARE L’OFFERTA – RIAPERTURA TERMINI In caso di malfunzionamento del sistema telematico di gestione della gara, deve essere data la possibilità all’operatore economico di presentare la propria offerta di modo da garantire la par condicio competitorum. E ciò perché nella procedura ad evidenza…
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Sentenza TAR Lazio 10460/2018
APPALTI APPALTI – GARA TELEMATICA – PROBLEMI TECNICI – MANCATA PRESENTAZIONE DOMANDA – DINIEGO RIAPERTURA TERMINI – ILLEGITTIMITA’ E’ illegittima l’esclusione del concorrente dalla gara per mancata presentazione della domanda di partecipazione nel termine di scadenza previsto, a causa di malfunzionamenti del sistema telematico. In presenza di problemi tecnici la stazione appaltante deve concedere all’operatore…
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Sentenza TAR Lazio 425/2019
APPALTI APPALTI – ACCESSO CIVICO – ESCLUSIONE – DINIEGO – È LEGITTIMO L’art. 53 del Codice appalti subordina l’accesso agli atti afferenti le fasi di affidamento e esecuzione del contratto all’accesso “ordinario” disciplinato dalla L. 241/90. Di conseguenza, è legittimo il diniego di accesso qualora, in relazione ad atti riguardanti tali fasi, il richiedente presenti…
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Sentenza TAR Trieste 373/2018
APPALTI APPALTI – CONVENZIONI CONSIP – OBBLIGO DI ADESIONE – ART. 1, C. 510, L. 208/15 – DEROGA – ADEGUATA MOTIVAZIONE – LEGITTIMA Non è obbligatorio aderire alle convenzioni Consip qualora la stazione appaltante motivi adeguatamente sulla inidoneità della convenzione al soddisfacimento dello “specifico fabbisogno dell’amministrazione per mancanza di caratteristiche essenziali”, come nel caso in…
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Sentenza Consiglio di Stato 1222/2019
APPALTI – ACCORDO QUADRO – SUDDIVISIONE IN LOTTI – DEROGA – LEGITTIMO È legittimo l’accordo quadro, stipulato ai sensi dell’art. 54, c. 4, lett. a) del Codice appalti, nel quale la stazione appaltante accorpi in un unico lotto servizi e forniture eterogenei motivando in ordine alle specifiche esigenze connesse alla peculiarità dell’oggetto. Consiglio di…
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Sentenza Consiglio di Stato 5766/2018
APPALTI – PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO – INDIZIONE GARA – PUBBLICITA’ – SITO INFORMATICO DELLA STAZIONE APPALTANTE – E’ SUFFICIENTE La pubblicazione della delibera di indizione della procedura negoziata sul sito informatico dell’amministrazione aggiudicatrice, nella sezione dotata di funzione di albo pretorio on-line, è idonea a fondare la presunzione di “conoscenza legale” degli atti pubblicati…
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Sentenza Consiglio di Stato 435/2019
APPALTI – PRINCIPIO DI ROTAZIONE – VIOLAZIONE – IMPUGNAZIONE – TERMINI La definizione dei “criteri di valutazione dell’offerta” è espressione della discrezionalità dell’Amministrazione. Per tale ragione, le linee guida dell’A.n.ac. n. 2/2016 (in tema di “Offerta economicamente più vantaggiosa”) non possono essere usate come parametro di legittimità delle scelte operate dall’Amministrazione, in quanto esse costituiscono…
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Sentenza Consiglio di Stato 6026/2018
APPALTI – DEFINIZIONE CRITERI VALUTAZIONE – OFFERTA – LINEE GUIDA DELL’Anac n. 2 – NON VINCOLANTI La definizione dei “criteri di valutazione dell’offerta” è espressione della discrezionalità dell’Amministrazione. Per tale ragione, le linee guida dell’A.n.ac. n. 2/2016 (in tema di “Offerta economicamente più vantaggiosa”) non possono essere usate come parametro di legittimità delle scelte operate dall’Amministrazione,…
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Sentenza Tar Brescia 1159/2018
APPALTI – LAVORI – VARIANTI PROGETTUALI – SOLUZIONI MIGLIORATIVE – DIFFERENZA – ESCLUSIONE DALLA GARA – E’ LEGITTIMA La differenza tra varianti e soluzioni migliorative progettuali si basa sulla intensità e sul grado delle modifiche apportate dall’operatore economico in quanto le soluzioni migliorative hanno ad oggetto gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni, sulla…
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Sentenza TAR Campania 28/2019
APPALTI – BANDO DI GARA – INTERPRETAZIONE POSTUMA – MODIFICA O INTEGRAZIONE – ILLEGITTIMA È illegittima l’interpretazione fornita dalla stazione appaltante in corso di gara, in relazione ad un chiarimento in precedenza fornito, che non si limiti ad esplicitare i requisiti già prescritti dalla lex specialis ma modifichi o integri la disciplina ivi contenuta. Tar…
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Sentenza TAR Campania 6054/2018
APPALTI – PRESENTAZIONE OFFERTA – RITARDO – CLAUSOLA DI ESCLUSIONE – NULLITÀ – FAVOR PARTECIPATIONIS – TASSATIVITÀ CAUSE DI ESCLUSIONE È nulla la clausola del bando che prevede l’esclusione dell’offerente dalla gara in ogni caso di ritardo nella presentazione dell’offerta, anche nelle ipotesi in cui il ritardo non sia addebitabile al concorrente a titolo di…
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Sentenza TAR Catanzaro 1593/2018
APPALTI – COMMISSIONE DI GARA – NOMINA DEL SOGGETTO CHE HA VERIFICATO IL PROGETTO ESECUTIVO – INCOMPATIBILITÀ – ART. 77, C. 4 DEL D. LGS. N. 50 DEL 2016 Non può far parte della commissione di gara chi in precedenza ha svolto la verifica del progetto esecutivo ai sensi dell’art. 26 del d.lgs. n. 50/2016.…
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Sentenza TAR Catanzaro 2072/2018
APPALTI – OFFERTA – DIVIETO – COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA E ECONOMICA – ESCLUSIONE DALLA GARA – LEGITTIMA E’ legittima l’esclusione dalla gara del concorrente che, in violazione del divieto di commistione tra l’offerta tecnica ed economica, inserisca nella busta contenente l’offerta tecnica una copia dell’offerta economica con l’indicazione dei relativi prezzi. Tar Calabria, Catanzaro,…
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Sentenza TAR Firenze 1666/2018
APPALTI – SERVIZIO DI MANUTENZIONE – CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE – PREZZO PIU’ BASSO – LEGITTIMO Nell’affidamento di servizi con “caratteristiche standardizzate” è legittimo l’uso del criterio del prezzo più basso. Sono tali i servizi di assistenza, manutenzione e riparazione degli automezzi comunali, in relazione ai quali predomini l’elemento del costo dei prezzi di ricambio,…
